Авария на чернобыльской АЭС произошла более 30 лет назад, но последствия трагедии эхом доносятся и до наших дней, в том числе, в современной юридической практике.
В Приморском районном суде Санкт-Петербурга (дело № 2-4487/2021) нам удалось выиграть спор с пенсионным фондом и обязать назначить страховую пенсию в соответствии с законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением УПФР в Приморском районе Санкт-Петербурга от 11 августа 2020 г. в назначении страховой пенсии по старости Истцу отказано в соответствии со ст. 8 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ с учетом норм ст. 34 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1-ФЗ в связи с отсутствием права, так как законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы. На указанные решения Ответчика Истцом была подана жалоба Руководителю Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Однако в соответствии с Письмом от 07 октября 2020 г. жалоба Истца не была удовлетворена.
С мая 1983 г. по август 1992 г. Истец проживала на территории г. Гомель Республики Беларусь, что, в частности, подтверждают справки работодателя и трудовая книжка.
26 апреля 1986 г. произошла авария на Чернобыльской АЭС. На момент аварии, а также после нее Истец все еще проживала на территории г. Гомель Республики Беларусь (бывшая БССР) – территории с периодическим радиационным контролем, с плотностью радиационного загрязнения почвы цезием – 137 от 37 до 185 кБк/кв.м. (от 1 до 5 Ки/кв.м.). Указанная зона, в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», имеет льготно-экономический статус.
Согласно письму Госкомчернобыля РФ от 27 апреля 1993 г. № ВД-10-2079 « О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» Госкомчернобыль России и Минсоцзащиты России разъясняют, что гражданам, выезжающим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона РФ от 18.06.1992 г. № 3061-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения). Гомельский областной совет народных депутатов выдал Истцу Справк № 282-УР от 04.09.1992 г., которая подтверждает, что населенный пункт – г. Гомель Республики Беларусь соответствует зоне с льготным социально-экономическим статусом в РФ. В соответствии с п. 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 21.06.1996 г. № 6 «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы», выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы принимаются, соответственно, в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации.
На лиц, прибывших из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих граждан.Согласно ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.Согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Истец имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Факт проживания Истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом подтверждается как записями, внесенными в трудовую книжку, так и представленными справками компетентных органов Республики Беларусь и составляет более 6 лет. Таким образом, Истец обладает правом на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на 2 года. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия должна быть назначена Истцу со дня обращения за ней, то есть с 03 мая 2020 г. Согласно Договору от 24.01.2006 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения», ратифицированному Российской Федерацией, в соответствии с Федеральным законом № 227-ФЗ от 07.12.2006 г. В статьях 3,4,11,21 указанного Договора регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой Договаривающейся стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).
Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся сторон, принимаются без легализации.
Согласно п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденному приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. № 958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту пребывания или месту жительства).
Работы (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, а именно трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения или справка организации, в которой протекала трудовая деятельность гражданина, подтверждающая юридический адрес учреждения, где указано, в каком населенном пункте расположена организация.
Таким образом, предоставленные Истцом справки и трудовая книжка, как доказательства проживания и осуществления трудовой деятельности в зоне радиоактивного загрязнения, а, следовательно, и в зоне с льготным социально-экономическим статусом, должны быть приняты Ответчиком без легализации.
Факт работы и проживания Истца на территории с льготным социально-экономическим статусом дает Истцу право на снижение общеустановленного пенсионного возраста. Указанный факт подтверждает совокупность приложенных к настоящему исковому заявлению документов, которые полностью отвечают требованиям российского законодательства.
Отказ Ответчика в назначении Истцу досрочной страховой пенсии по старости с момента его обращения за ней ущемляет конституционное право Истца на социальное обеспечение по возрасту.
На основании вышеизложенного, оспариваемое Решение Ответчика является незаконным в части и умаляющим пенсионные права Истца, что в итоге и было подтверждено решением суда.